张天科：规范性文件存案审查不能成为安排 《监视法》第二十九条明确划定“县级以上处所各级人民代表大会常务委员会审查、打消下一级人民代表大会及其常务委员会做出的不适当的决策、决定和本级人民当局公布的不适当的决定、号令的法式”。由此可见，对规范性文件存案审查，是《宪法》和《处所组织法》赋予各级人大及其常委会举行法令监视的一项重要职权，是《监视法》划定的县级以上各级人大常委会常常性监视事情的一项重要内容。也就是说，各级人大审查规范性文件是法定的，“一府两院”及下一级人民代表大会及其常务委员会做出的决策、决定报上一级人民代表大会常务委员会或者本级人大常委会存案也是必需的。

为了保障《宪法》和法令正确实施，提高文件的正当性、有效性，增强对规范性文件存案审查，比年来，处所各级人大依据《监视法》的有关划定，相应拟定出台了关于规范性文件存案审查制度和措施，并努力实验摸索开展了此项事情。但令人遗憾的是，对规范性文件存案审查在一些处所落实得并欠好，主要是下一级人民代表大会及其常务委员会做出的决策、决定，以及本级人民当局做出的决策、决定不能定时报上一级人民代表大会常务委员会或者本级人大常委会举行存案审查。一些处所规范性文件存案审查制度形同虚设，相当一部门处所人大多年来没有很好地履行法令赋予的职责，规范性文件存案审查微乎其微，有的甚至为零。

这种不良近况，不能不引起我们的深思。展开全文 客观地看，今朝人大对规范性文件存案审查，大多接纳以被动审查为主、主动审查为辅的审查方式。这种审查方式注定了规范性文件存案审查制度在落实中的缺位，一定导致在现实中按要求该存案的不能存案，该报审的不肯报审、不主动报审或不定期报审。

一些处所人大由于事情机构不健全、机制不完善，加之缺少相关熟悉法令政策的专门人员，多抱着“多一事不如少一事”的心态，主动要求或督促有关方面临规范性文件存案审查的少之又少，这势必造成本级人民当局或下一级人大做出的决策、决定，有时会有逾越法定权限，限制或剥夺公民、法人和其他组织的正当权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的现象，且这种现象不能实时被发明，一定会在社会上发生一些负面影响，有违法令尊严。规范性文件，是除法令、法例、规章外，各级当局及其部分办理经济、社会事务，履行行政职能的重要依据，针对不特定对象具有普遍约束力，直接关系到大众好处、社会秩序和公民的切身好处，与黎民权利义务关系密切相关； 对规范性文件存案审查，是法令赋予处所各级人大的法令监视职权，是增强对权力运行有效制约，从源头上防备和减少详细行政行为的制度保障，对推进依法治国、依法行政、公道司法，维护法制的统一与尊严具有重要意义。党的十八届三中、四中全会提出：“完善规范性文件、重大决议正当性审查机制”、“健全法例、规章、规范性文件存案审查制度。

”为人大在规范性文件存案审查事情方面提出了新的要求。时下，处所人大应从推进依法治国、增强民主法制建设的高度，把规范性文件审查事情作为人大常委会的重要日常监视事情摆上事情日程，严格执行规范性文件存案审查制度，对峙“逢文必审”，发明问题、实时反馈，依法打消和改正违宪违法的规范性文件，克制制发带有立法性质、有损公民好处的“红头文件”。同时要打破在规范性文件存案审查中一贯对峙的“不理不告”的通例，对涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件，应主动出击、实时督促“一府两院” 事先提交本级人大审查，并在出台30日内报人大常委会存案，信息对外公然。

在存案审查事情中，依规应该报人大常委会存案的决策、决定，相关部分不按划定的时间报送或是没有报送，应让其受到惩戒；在此基础上，应充实发挥人大职能感化，当令对规范性文件存案审查环境举行查抄，实时发明问题，并依法改正，确保宪法和法令在本辖区内的正确实施。只有这样，才能促进规范性文件存案审查事情的规范化、科学化和制度化，使规范性文件存案审查制度不至于成为安排。返回，检察更多。

本文来源：正规买球app十佳排行-www.bamin56.com